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　　通过搭载热成像镜头，中山市政务无人机在一次森林火灾中回传了红外影像，辅助森林消防精准作业。 李姗恒 摄

　　在中山市无人机应用服务平台，工作人员可根据无人机回传的画面进行测绘。李姗恒 摄

　　7月8日凌晨4时21分，中山市某镇一家家具厂火光骤起。就在消防车警笛拉响的同时，数公里外的一处楼顶，机库舱门已无声开启。约10分钟后，中山市政务无人机率先抵达火场上空，现场画面实时回传至中山市消防救援支队指挥中心——此时消防队伍仍在奔赴途中。

　　无人机正全面融入中山的城市管理各个领域，成为管理队伍中的重要一环。最近，中山市推动低空经济高质量发展工作专班办公室发布全市第二批低空场景供需清单，政务服务供需项目占了大多数。

　　事实上，在无人机政务服务应用领域，中山早作出了布局。自2025年中山市政务无人机管理平台投入使用至今，已部署60套自动无人机库，落地65个政务应用场景，累计执行任务超2000架次。

　　消防、应急管理部门用它侦察火点，水务部门用它巡河，城管部门用它找卫生“死角”……中山这张“空中治理网”如何运作？

　　在无人机执行任务时，中山市政务无人机管理平台指挥调度中心里的工作人员也忙了起来。中山市政务无人机管理平台上，可清晰地看到无人机传回来的实时画面。而在平台上，一张中山地图标注着密密麻麻的无人机库信息，这些机库覆盖了所有镇街。

　　“（无人机）比消防出警要稍快一点，无人机10分钟内就能传回画面。”中山市无人机指挥调度中心工作人员表示，这背后是一套精密运转的调度机制：60个机库布设在政府部门、国企、公有物业的楼顶，单台覆盖半径5公里；12名持CAAC资质的专业飞手按北部、东部、南部三大片区网格化值守，7×24小时响应。

　　“我们主要在突出警情中启用无人机——火势较大、人员被困、山火、高层建筑火灾，这些场景人工难以快速抵近。”中山市消防救援支队通信保障分队队长段景政说。2025年7月，在市内一起山火案件中，救援队伍因地形复杂、又是夜间，无法在现场架设图像传输设备。最后，通过在中山市政务无人机管理平台上传需求工单，调用平台无人机飞抵山顶，红外热成像迅速定位多个火点，画面同步上传至各级消防指挥中心。

　　应急管理部门的需求同样迫切。中山市应急管理局应急指挥科徐畅介绍，森林防火期内，无人机常态化巡航林区。“红外热成像穿透植被，能在火势萌芽阶段就识别目标。”他说，传统人工巡完一片林区需要3小时，无人机只需40分钟；火情预警响应从2至3小时压缩到15分钟内。

　　“森林火灾处置的核心是‘抢时间、减损失’。”徐畅说，“无人机快速到场，指挥员在后方就能实时掌握现场全貌，精准调配力量，避免无效调度。”

　　去年11月，在中山某镇街一次小型森林起火案件中，中山市政务无人机管理平台的无人机第一时间抵近侦察，红外和可见光双载荷同步作业，快速定位火点、测算过火面积。应急管理部门的指挥员根据实时画面调派力量，明火扑灭后无人机又全场扫描暗火。

　　如果说抢险、应急是“战时”考验，那么城市日常治理才是线月，基孔肯雅热疫情防控期间，中山调动无人机开展蚊媒风险区域排查。一台无人机单日可巡查4—6平方公里，效率是传统人工的5—10倍。小型积水点排查覆盖率从60%提升到95%，精准消杀后目标区域虫媒传播风险降低45%。

　　城管领域的变化同样深刻。过去，城市管理很多时候靠网格员逐片走访，卫生死角排查覆盖率很难突破75%。现在无人机全域航拍，覆盖率直接拉到98%，问题数据生成周期从2—3天缩短到1天。

　　“存疑即取证、全域全覆盖、重点抓违规。”平台对全市建筑垃圾、闲置空地、违规违建开展专项巡检，影像采集后逐一标注点位、梳理清单。针对地形复杂、当事人拒不配合的执法难点，无人机航拍成为高效取证手段。

　　水务部门同样受益。400多公里河道及金钟水库、五桂山水库等重点水利设施，每月常态化巡查。过往，传统人工巡查需整个汛期才能完成一轮；现在，无人机两三天即可全域覆盖。生态保护领域，无人机巡检红树林、高速沿线复绿，问题精准标注、清单化管理，生态管护从“阶段性检查”变成“全周期跟踪”。早晚高峰及节假日，交警部门对易拥堵路段、高速公路、景点周边开展高空巡航，及时发现拥堵、快速调度警力。

　　快速、精准响应、覆盖面广，这些只是无人机带来的“浅层”作用。无人机的介入，正深刻地改变着中山城市治理工作机制。

　　“应急救援的核心是‘抢时间、减损失’，将灾情侦察环节全面前置至关重要。”徐畅认为，无人机和中山市政务无人机管理平台“分钟级”的快速响应能力，彻底重构了“先集结人员、再现场侦察、后部署处置”的传统应急流程，为应急管理工作带来了全方位的提升。

　　一方面，无人机推动了灾害处置关口前移，最大限度地降低了灾害损失。多数突发灾情在萌芽阶段处置成本极低、难度极小，一旦延误就可能升级扩大。中山市政务无人机管理平台10分钟级的快速响应，能够在灾情发生初期就完成空中侦察、确认风险等级，同步指导属地开展先期处置，可帮助实现“灭早、灭小、灭了”，把灾害损失控制在最低水平。

　　另一方面，无人机可为指挥决策提供精准依据，提升救援处置效能。过去，接报灾情后，往往需先调派队伍赶赴现场，再反馈现场情况、调整救援部署。如今，无人机快速抵达现场后，指挥员在后方指挥中心就能实时掌握现场全貌，提前精准调配救援力量和装备，避免无效调度。

　　此外，无人机可降低救援人员的伤亡风险。面对化工泄漏、建筑坍塌、山林火情等高危场景，救援人员贸然进入存在极大安全风险。无人机先遣到场后，可快速侦测现场气体浓度、火势蔓延、建筑稳定性等风险参数，为后续救援队伍制定处置方案、做好个人防护提供依据，最大限度保障一线救援人员的生命安全。

　　在消防抢险领域，无人机的这些作用也得到充分验证。中山市无人机指挥调度中心工作人员表示，自从与中山市政务无人机管理平台建立联动机制后，消防部门在灾情响应和指挥研判方面的效率显著提升。相比消防车“白天45秒、夜间60秒内必须出动、10分钟内必须到场”的要求，无人机不受交通拥堵影响，可同步甚至先于车辆抵达关键区域，为指挥决策争取了宝贵时间。

　　无人机在应急救援领域的应用，“救”是关键。对此，在建设中山市政务无人机管理平台的同时，中山组建了市无人机应急救援保障大队（福昆基地），并与中山市政务无人机管理平台形成联动。

　　这是中山“平战结合、专常兼备”应急工作方针的探索实践。徐畅介绍，两者的联动形成了“轻量先遣+重型攻坚”的梯次响应机制。在一般突发事件中，平台无人机第一时间到场开展先期处置和灾情侦察。而一旦灾情升级为重大灾害，应急管理部门将立刻同步调度无人机应急救援保障大队出动专业力量驰援，两者数据实时共享、作业协同配合，可快速实现“平战状态”转换。

　　“平战状态”对无人机和人员的要求有所不同。日常巡查任务对装备和人员的要求相对常规，一般搭载可见光、基础红外载荷即可满足巡检需求，对续航能力、抗恶劣天气性能、极端环境适应性的要求相对不高。但在突发应急任务中，无人机往往需要应对“断路、断电、断网”等极端环境，需要具备长续航、强抗风、复杂地形智能避障能力，还要能搭载公网基站、应急抛投、三维建模等多种专业载荷。同时，对飞手的应急处置、多机协同、复杂环境作业能力要求极高，必须是经过系统化实战训练的专业应急人才能胜任。

　　2025年6月，中山市应急管理局曾星夜驰援肇庆怀集洪灾，携带复合翼无人机、移动卫星等设备赶赴灾区参与救援。在面临当地“断路、断电、断网”情况时，救援队伍采用“中继飞行”模式，以E6无人机作为空中中继平台，在900—1000米相对高度盘旋，地面自组网数据链经由中继无人机，与在灾区上空执行任务的中型复合翼无人机实现互联，构建稳定通信链路，实时回传灾区现场的高清画面。

　　对于应急救援领域的救援需求，中山市政务无人机管理平台正计划增强对无人机的定制化挂载支持，为救援工作形成更密切的协作格局。

　　接警后，中山市消防救援支队指挥中心值班员立即将事发坐标发至联动工作群。很快，中山市政务无人机管理平台指挥调度中心后台响应——距离最近的自动机库舱门开启，无人机升空。

　　实时高清画面回传至消防救援指挥中心大屏：火势位置、蔓延方向、周边建筑间距，一览无余。指挥员据此预判火势走向，提前规划消防车进场路线、水枪阵地和救援方案。消防车抵达现场时，已是“带着作战方案进场”。

　　中山市消防救援支队通信保障分队队长段景政介绍，这套联动机制已运行多时：双方加入专用工作群并保留直拨电话通道，接到警情后平台后台启飞，同时生成专属访问码推送给现场指挥员。所有授权人员同步查看高清视频流，图像传输零延迟、权限管理可控、协作流程扁平高效。

　　“无人机必须深度嵌入应急救援和消防指挥链，而非孤立作业。”中国铁塔中山分公司行业拓展部行业总监朱健壕说，“数据要即时转化为战术指令，才能真正发挥价值。”

　　山火场景中，这套机制的价值尤为突出。五桂山地形复杂，烟雾浓重，应急救援和消防队伍有时难以在现场架设图传设备，自备无人机又缺乏远距离通信模块。此时平台无人机从附近的机库起飞，飞抵山顶开展红外热成像侦察，迅速定位火点。将实时画面回传至指挥中心，支撑现场部署和扑救路径规划。

　　无人机在城市治理中的真正价值，不在“飞得到”，而在“判得准、用得广”。深圳龙岗和杭州上城的实践，值得中山借鉴。

　　第一道关是数据复用。龙岗区与中山模式相近——全区统一建平台、统一调度，运营模式同为“政府购买服务+国企运营”。但龙岗把数据复用“跑”出了机制。据2026年1月龙岗区发布的数据，全区30个智能机库落地32个政务场景，累计飞行超5000架次。而且，全景飞行数据统一归集后复用超900次——“一次采集、多次取用”不是概念，是已经在“跑”的机制。目前，中山数据统一归集在推进中，但复用频次和场景覆盖尚未形成类似规模。

　　第二道关是AI闭环。杭州上城区走了另一条路——无人机不独立运行，嵌入已有的城管智能监控系统。据2025年6月上城区综合执法局公布的数据，9台无人机配合500多套路地面监控，落地10个场景。这套系统的核心不在“飞”，在“判”：画面回传后AI自动识别问题（裸土暴露、渣土堆放、水质异常等），人工复核确认，系统自动派单给属地执法队，处置后反馈结果，形成“智能识别→人工复核→自动派单→处置反馈”闭环，问题处置效率提升约60%。这种AI闭环，同样值得借鉴。

　　某种程度而言，调度网解决的是“谁能飞、飞去哪”，数据复用解决的是“飞完的数据谁还能用”，AI闭环解决的是“数据回来后怎么变成行动”。达成这三件事，中山还有pg电子官方网站更多的城市管理空间，等待无人机“飞入”。

　　◎2025年8月，基孔肯雅热疫情防控期间，无人机单日可巡查4—6平方公里，效率是传统人工的5—10倍。小型积水点排查覆盖率从60%提升到95%，精准消杀后目标区域虫媒传播风险降低45%。

　　◎城管领域，通过无人机全域航拍，覆盖率直接提升到98%，问题数据生成周期从两三天缩短至一天。

　　◎常态化巡查领域，400多公里河道及金钟水库、五桂山水库等重点水利设施，每月通过无人机实现常态化巡查，两三天即可全域覆盖。生态保护领域，无人机巡检红树林、高速沿线复绿，问题精准标注、清单化管理，生态管护从“阶段性检查”变成“全周期跟踪”。

　　◎早晚高峰及节假日，交警部门对易拥堵路段、高速公路、景点周边开展高空巡航，及时发现拥堵、快速调度警力。